كامبريدج، ماساتشوستس: عندما تجعل مدينة ممرات الدراجات قانونًا

بينما تقوم بعض المدن باقتلاع مسارات الدراجات، فعلت كامبريدج في ولاية ماساتشوستس العكس تمامًا: إذ ضمَّنت مسارات الدراجات المحمية في القانون ثم دافعت عن ذلك القانون أمام المحكمة… مرتين. والنتيجة هي واحدة من أقوى الالتزامات القانونية تجاه بنية تحتية آمنة لركوب الدراجات في أمريكا الشمالية، إلى جانب جدل محلي صاخب حول مواقف السيارات، والإجراءات، والغرض من شوارع المدينة.

لمحة موجزة عن «مرسوم سلامة ركوب الدراجات»

في عام 2019، أقرّ مجلس مدينة كامبريدج «مرسوم سلامة ركوب الدراجات» (Cycling Safety Ordinance - CSO)، الذي يفرض أنه عندما يُعاد إنشاء الشوارع الرئيسية، يجب أن تتضمن مسارات دراجات منفصلة حيث يدعو «مخطط الدراجات» في المدينة إلى ذلك. في عام 2020 عدّل المجلس القانون ليذهب أبعد من ذلك: يجب تركيب ما يقرب من 25 ميلًا من مسارات الدراجات المنفصلة بين عامي 2020 و2027، مع تحديد ممرات بعينها في نص المرسوم (كل شارع Massachusetts Ave، بالإضافة إلى أجزاء رئيسية من Broadway وCambridge St وHampshire St وGarden St، إلى جانب 11.6 ميلًا أخرى في أماكن أخرى من الشبكة).¹ في عام 2024 مُدِّد الموعد النهائي قليلًا إلى 1 نوفمبر 2026 لمعظم مشاريع «البناء السريع» (quick-build).¹

هذا ليس مجرد تفضيل سياسي؛ بل هو التزام تشريعي. فالموظفون مُلزَمون قانونًا بإعادة تصميم الشوارع لتضم مسارات دراجات منفصلة على تلك الممرات، وبإيجاد طرق لجعل التفاصيل العملية تنسجم مع الحافلات، ومناطق التحميل، ومواقف السيارات.

اعتبارًا من مايو 2024، تفيد تقارير المدينة بأن 13.77 من أصل 25 ميلًا مطلوبة من المسارات المنفصلة قد تم تركيبها بالفعل أو هي قيد الإنشاء — أي أطول من إجمالي المسافات التي أضافتها كامبريدج في السنوات السبع السابقة مجتمعة قبل وجود المرسوم.²

نظرة سريعة على التنفيذ

الملخص الصادر عن مدينة كامبريدج يقسّم السنوات الأربع الأولى من تنفيذ مرسوم سلامة ركوب الدراجات على النحو التالي:²

يشمل هذا العمل مشاريع رئيسية في Brattle Street وHampshire Street وMt. Auburn Street وحول Inman Square، مع مزيد من المشاريع القادمة إلى Cambridge Street وBroadway وMain Street.²

ردّ الفعل العكسي: مواقف السيارات، والإجراءات، والأعمال الصغيرة

تبدأ الدراما من حيث يلامس الطلاء الرصيف.

في أجزاء من Massachusetts Ave وأماكن أخرى، استبدلت مسارات الدراجات المحمية كميات كبيرة من مواقف السيارات على الشارع. تقول بعض الأعمال التجارية القديمة إن إيراداتها انخفضت لأن الزبائن لا يجدون أماكن لركن سياراتهم، وقد عبّروا بصوت عالٍ عن شعورهم بأن التنفيذ فاجأهم ولم يُستشَاروا فيه.³⁴⁵

سلّطت قنوات التلفزيون المحلية الضوء مرارًا على أصحاب متاجر يدّعون انخفاضًا في الإيرادات بنسبة 40–70% بعد إزالة مواقف السيارات، خصوصًا في شمال كامبريدج، ودفع بعض أعضاء المجلس المتعاطفين مع الأعمال التجارية باتجاه جداول زمنية أبطأ أو تغييرات في التصميم.³⁵ وردّت المدينة بما يلي:

• إعادة بعض مواقف السيارات ضمن نوافذ زمنية محدودة (على سبيل المثال، السماح بالوقوف في حارة الحافلات خارج أوقات الذروة).³
• إنشاء «مجموعة استشارية لمرسوم سلامة ركوب الدراجات» رسميًا في عام 2023 لتقديم المشورة بشأن التواصل، والتوعية، والتقييم.⁶
• تكليف دراسة للأثر الاقتصادي للنظر في بيانات فعلية حول العمالة، والإيجارات، ونسب الشواغر على طول ممرات مسارات الدراجات.⁷

إذًا لدينا نمط مألوف: غضب محلي صاخب ومركّز حول مواقف السيارات والإجراءات، في مقابل موظفي مدينة يحاولون تدارك وتحسين المشاركة المجتمعية فوق تفويض أصبح بالفعل مقيدًا قانونيًا.

الدعاوى القضائية (ولماذا تواصل كامبريدج الفوز)

حاولت دعوتان قضائيتان مختلفتان إيقاف مشاريع مرسوم سلامة ركوب الدراجات أو التراجع عنها:

• Cambridge Streets for All (CSFA) رفعت دعوى في عام 2022، بحجة أن إنشاء 25 ميلًا من مسارات الدراجات المحمية هو استخدام غير مناسب لأموال دافعي الضرائب ويزيل مواقف السيارات وإمكانية الوصول بشكل غير قانوني. رفض قاضٍ في محكمة مقاطعة Middlesex العليا القضية في مارس 2023، وقضى بأن للمدينة سلطة تركيب مسارات الدراجات في إطار صلاحياتها في إدارة المرور.⁸
• قضية ثانية، Aster et al. v. City of Cambridge، جرّبت زاوية مختلفة: ادّعت أن مسارات الدراجات تمثل تغييرًا غير قانوني في «قواعد وأنظمة المرور» في المدينة. في فبراير 2024، رفضت المحكمة نفسها تلك الدعوى أيضًا، ووجدت صراحةً أن مسارات الدراجات وعلاماتها/إشاراتها هي أجهزة للتحكم في المرور وليست «قواعد وأنظمة» بالمعنى القانوني.⁹¹⁰

الخلاصة القانونية الأساسية: في ماساتشوستس، على الأقل وفقًا لهذه الأحكام، يمكن للمدن تخطيط وإعادة تهيئة الحارات لصالح الدراجات والحافلات دون اعتبار ذلك تغييرًا في «قواعد» المرور الأساسية. وهذا يمنح كامبريدج — وبحكم السوابق، بلديات أخرى — مساحة واسعة لمواصلة بناء شبكات محمية حتى في مواجهة معارضة منظَّمة.

ما الذي تقوله الأرقام حتى الآن

حصة أنماط التنقل وركوب الدراجات في ارتفاع

تُظهر بيانات كامبريدج نفسها أن ركوب الدراجات أصبح أمرًا أكثر اعتيادية:

• اعتبارًا من 2024، حوالي 9% من سكان كامبريدج يذهبون إلى العمل بالدراجة، و9.5% من المتنقلين إلى Kendall Square يذهبون بالدراجة، وهي أعلى نسبة مسجَّلة.²
• وصلت رحلات نظام مشاركة الدراجات Bluebikes في كامبريدج إلى أعلى مستوياتها في عام 2022 وما زالت قوية، ما يشير إلى أن ركوب الدراجات ليس مجرد ظاهرة مرتبطة بالذهاب إلى العمل، بل يحدث طوال اليوم.²

وجدت دراسة تفصيلية قبل–بعد في Garden Street أجراها مختبر BCU التابع لـ Boston Cyclists Union أنه، خلال أربعة أشهر من تحويل مقطع بطول نصف ميل إلى مسارات منفصلة بالكامل:

• زادت حصة ركوب الدراجات من الرحلات المحلية على الشوارع السكنية المجاورة بنحو 300%.
• ارتفعت أحجام حركة الدراجات المرصودة بأكثر من 500% في المنطقة المحيطة.
• ارتفعت أيضًا أعداد مستخدمي Bluebikes في الجوار، ما يشير إلى أن الناس أصبحوا مستعدين لركوب الدراجات لأن المسار أصبح أخيرًا يبدو آمنًا.¹¹

كما وثّقت تلك الدراسة سكانًا اشتروا دراجات حرفيًا بسبب المسارات الجديدة، مما يعزز فكرة «الطلب الكامن» الذي يُطلَق بفضل البنية التحتية الأكثر أمانًا.¹¹

السلامة والحوادث

يلخّص «Cambridge Bicycle Safety» أبحاث الحوادث بالإشارة إلى أنه، استنادًا إلى عمل «إدارة الطرق الفيدرالية» (Federal Highway Administration) وتحليل المدينة، يمكن لمسارات الدراجات المنفصلة أن تخفّض معدلات الحوادث بنسبة تصل إلى 50% وتقلّل بشكل كبير من خطورة الإصابات عندما تقع التصادمات.⁷ وهذا يتماشى مع الأدلة الدولية: عندما تفصل الدراجات فعليًا عن حركة السيارات، يقل عدد المصابين، ومن يتعرضون للإصابة يكونون أقل عرضة لإصابات خطيرة.

الأثر الاقتصادي: شكاوى صاخبة، وبيانات هادئة

نظرت دراسة الأثر الاقتصادي لمرسوم سلامة ركوب الدراجات، التي كُلِّفت بها المدينة، في ثلاثة مؤشرات موضوعية على الشوارع التي شهدت مشاريع مسارات دراجات حديثة:

• اتجاهات التوظيف
• الإيجارات التجارية
• الشواغر التجارية

استنتاجها: لم تكن هناك فروق ذات دلالة بين الشوارع ذات مسارات الدراجات المنفصلة الجديدة والممرات «الضابطة» المماثلة التي لا تحتوي عليها.⁷ بالتأكيد عبّرت الأعمال التجارية عن قلق وألقت باللوم على مسارات الدراجات في التراجعات، لكن البيانات لم تُظهِر ضررًا اقتصاديًا منهجيًا.

وقد أشار المدافعون إلى أن هذا يتطابق مع أنماط شوهدت في أماكن مثل نيويورك وتورونتو وبرلين — حيث غالبًا ما يتنبأ أصحاب الأعمال بكارثة قبل المشاريع، لكن بيانات ضرائب المبيعات والإيجارات تُظهِر لاحقًا أثرًا سلبيًا ضئيلًا أو معدومًا، وأحيانًا مكاسب متواضعة.⁷

تقييمات خارجية

من الخارج، تبدو كامبريدج أقل كمدينة «في حرب حول الدراجات» وأكثر كنموذج إثبات على المستوى الوطني. فقد صنّفت PeopleForBikes كامبريدج في المرتبة #2 من أصل 604 مدينة أمريكية متوسطة الحجم من حيث ملاءمتها لركوب الدراجات في تصنيفها لعام 2024، مع إبراز مرسوم سلامة ركوب الدراجات وجهود المدينة الممتدة منذ زمن طويل لتقليل الاعتماد على السيارات وخفض حدود السرعة.¹²

ما الذي يميز كامبريدج في «حروب مسارات الدراجات»؟

الكثير من المدن تشهد دراما حول مسارات الدراجات. ما يميز كامبريدج هو أنها تعاملت مع سلامة ركوب الدراجات ليس كبرنامج تجريبي أو مبادرة عمدة، بل كـ قانون مدعوم بمؤشرات قياس:

• الهدف واضح وقابل للقياس: إنشاء حوالي 25 ميلًا من المسارات المنفصلة على ممرات محددة بحلول تاريخ معيّن.
• يُتابَع التقدم علنًا (حتى على مستوى الأميال المضافة سنويًا).
• ردّ الفعل العكسي كان عنيفًا، خصوصًا حول مواقف السيارات والإجراءات، لكن المدينة ردّت بإضافة هياكل استشارية وتحليل اقتصادي بدلًا من تفكيك الشبكة.
• المحاكم أكدت سلطة المدينة في تغيير تصميم الشوارع، مما قوّض أكثر الطعون القانونية عدوانية.

هذا لا يعني أن كامبريدج تعاملت مع كل شيء على نحو مثالي؛ فالهفوات في التواصل ومخاوف الأعمال الحقيقية جزء أساسي من القصة. لكن مقارنة بأماكن باتت فيها مستويات أعلى من الحكومة تأمر الآن بإزالة مسارات الدراجات، تُظهِر كامبريدج كيف يبدو الأمر عندما تضاعف مدينة التزامها، وتقيس النتائج، وتستمر في المضي قدمًا.

إذا كانت تورونتو دراسة حالة في كيفية قدرة السياسة على مستوى أعلى على جرّ مدينة إلى الوراء، فإن كامبريدج تكاد تكون الصورة المعاكسة: مدينة صغيرة تستخدم أدواتها القانونية وبياناتها لتثبيت مستقبل أكثر أمانًا وتركيزًا على الدراجات، ثم تدافع عن هذا الخيار في المحكمة.