Борьба за велосипедные полосы в Сан‑Франциско: Валенсия, JFK и Большое шоссе

Сан-Франциско любит позиционировать себя как климатического лидера и велосипедный город. На практике его улицы — это испытательная лаборатория для всех возможных вариантов переустройства улиц — и всех возможных форм ответной реакции.

За последние несколько лет город:

  • Превратил John F. Kennedy Drive в парке Golden Gate в постоянную пешеходно-велосипедную промена́ду без автомобилей, а затем попросил избирателей утвердить это решение.1234
  • Вёл ожесточённую войну вокруг «самой спорной велополосы Сан-Франциско» на улице Valencia, лишь для того, чтобы переделать её снова через год.5678
  • Перекрыл для автомобилей двухмильный участок Great Highway, создав прибрежный парк, что спровоцировало судебные иски и успешный отзыв окружного супервизора.9101112
  • Развернул сеть Slow Streets, на которых до сих пор зафиксировано ноль смертельных ДТП, в то время как по городу в целом число погибших достигло максимума за десятилетие.13141516

Сан-Франциско спорит не о том, стоит ли перераспределять уличное пространство в пользу отказа от автомобилей. Он спорит о том, как далеко заходить и для кого — и что делать, когда политика вступает в противоречие с данными.

Улица Valencia: данные по безопасности против уличного возмущения

Valencia — один из ключевых северо‑южных велосипедных маршрутов города и часть так называемой High Injury Network — тех 12% улиц, на которых происходит примерно две трети тяжёлых и смертельных травм в ДТП.5 Десятилетия велополос в зоне открывания дверей припаркованных машин приводили к тому, что велосипедистам постоянно приходилось лавировать между двойным рядом припаркованных автомобилей и грузовиков доставки или получать «дверинг» прямо перед потоком быстро движущегося транспорта.

В 2023 году SFMTA запустило пилотный проект Mid-Valencia между 15-й и 23-й улицами: двустороннюю защищённую велополосу по центру проезжей части, окружённую полосами для автомобилей, плюс новый план управления парковкой у бордюра, призванный вывести погрузочно-разгрузочную деятельность из велополосы.5 Идея заключалась в том, чтобы сохранить:

  • Непрерывный защищённый веломаршрут
  • Свободное пространство для проезда пожарной техники
  • Место у бордюра для погрузки и паркетов

Что говорят цифры

Через три месяца городская оценка показала, что с точки зрения заявленных целей проект действительно работает:5

Показатель (15-я–23-я улицы)Изменение после появления центральной велополосы
Среднесуточный объём автомобильного трафика–26%
Средняя скорость автомобилейПримерно на 1 миль/ч ниже
Велосипедисты, остающиеся внутри веломаршрута98% (рост с 88%)
Автомобили, осуществляющие погрузку в велополосе0,1% наблюдений
Автомобили, заезжающие в велополосуОколо 1% автомобилей
Среднесуточный велосипедный трафик+3%
Левые повороты с ограничением (соблюдение)Левые повороты ≈1% от прямого потока (снижение с 8%)

Ключевой вывод оценки: пилот снизил факторы, лежавшие в основе прежних аварийных сценариев — столкновения в середине квартала, внезапные «дверинги» и выталкивание велосипедистов в общий поток из-за двойной парковки. Конфликты не исчезли, но стали более предсказуемыми и сосредоточились на перекрёстках, где их можно решать с помощью доработки дизайна и усиления контроля.5

«Вы убили мой бизнес» против экономических данных

Владельцы заведений на Valencia утверждали, что велополоса убивает торговый коридор. Бары и рестораны вывешивали объявления, обвиняющие веломаршрут в закрытии заведений; бизнес-объединения нанимали PR-агентства; а выражение «велополоса на Valencia» стало синонимом всего, что не так с мэрией.7

Однако, когда Контролёр города проанализировал налогооблагаемый оборот до и после проекта, он не обнаружил статистических доказательств того, что сама велополоса нанесла ущерб продажам по коридору в целом.8 В отчёте делался вывод, что бизнесам на Valencia действительно тяжело — но их отставание началось до появления веломаршрута и отражало более широкие постпандемийные трудности, а не переустройство улицы.78

Иными словами: отдельные заведения могли пострадать, но в масштабе всего коридора взлёты и падения в значительной степени взаимно компенсировались.

Почему всё равно разгорелся скандал

На уровне повседневного опыта дизайн многим велосипедистам казался неудачным:

  • Чтобы въехать в велополосу или выехать из неё, нужно было пересекать автомобильный поток.
  • На загруженных перекрёстках велосипедисты оказывались зажатыми на узких центральных островках.
  • Визуальный язык — двустороннее движение велосипедов посередине улицы — был непривычен для Северной Америки.5

Поэтому, даже когда данные показывали меньше конфликтов в середине кварталов и меньше двойной парковки, пользовательский опыт и характер аварий на перекрёстках продолжали подпитывать спор.

В начале 2024 года SFMTA представило результаты оценки, и Наблюдательный совет поручил сотрудникам как можно быстрее разработать традиционную боковую защищённую велополосу, одновременно устраняя краткосрочные проблемы безопасности в существующем дизайне.6 С тех пор город продвигается с редизайном, который возвращает защищённые велополосы к краям улицы — ближе к успешным участкам севернее 15-й и южнее 19-й, хотя владельцы заведений продолжают бороться из-за изменений в парковке и погрузке.67

История Valencia запутанна, но она иллюстрирует важный паттерн: когда политический шум становится достаточно громким, даже проект, подтверждённый данными по безопасности, может быть демонтирован и сделан заново.

Победы без машин: JFK Promenade и Great Highway

На западной стороне города политическая картина выглядит совсем иначе.

JFK Promenade: избиратели закрепляют парк без машин

JFK Drive в парке Golden Gate давно была закрыта для автомобилей по воскресеньям и в некоторые субботы. Во время пандемии город перекрыл более протяжённый участок на все семь дней недели, и он быстро стал одним из самых популярных в Сан-Франциско мест для езды на велосипеде, прогулок и передвижения без автомобильного трафика.1

В 2022 году город сделал это закрытие постоянным, а затем вынес вопрос напрямую на голосование:

  • Постановление J (2022) предлагало избирателям утвердить ордонанс, делающий JFK безмашинной зоной как открытое рекреационное пространство.2
  • Постановление I (2022), поддержанное частью активистов, выступающих за права людей с инвалидностью, и группами за автомобильный доступ, должно было снова открыть JFK для машин и заблокировать будущие закрытия Great Highway по выходным, фактически сводя на нет значительную часть сети пространств без автомобилей.3

Избиратели ответили однозначно:

  • Постановление J было принято, закрепив за JFK статус променады, свободной от машин 24/7.24
  • Постановление I было отклонено, так что автомобили на JFK не вернулись, а город сохранил свободу манёвра в отношении Great Highway.34

Защитники парков восприняли это как окончательную победу в пользу парков и общественных пространств и сигнал о том, что жители хотят улиц, которые в первую очередь служат людям, а не только пропускной способности для автомобилей.4

Здесь картина переворачивается: вместо того чтобы небольшой коммерческий коридор диктовал условия мэрии, городской электорат использовал бюллетень, чтобы закрепить успех пространства без машин.

Great Highway: от экстренного закрытия к постоянному парку

Верхний участок Great Highway вдоль Ocean Beach также был закрыт для автомобилей во время пандемии, а затем оставался безмашинным по выходным и праздникам. В 2024 году Постановление K вынесло на голосование вопрос о том, следует ли навсегда превратить двухмильный отрезок в линейный прибрежный парк (ныне под брендом Sunset Dunes), ссылаясь на повышение уровня моря и безопасность на печально известной опасной дороге.9

Постановление K было одобрено по городу в целом, но оказалось крайне непопулярным в значительной части района Sunset, где многие жители полагались на шоссе в повседневных поездках на машине. Последствия оказались серьёзными:

  • Иск утверждает, что закрытие дороги через инициативу на бюллетене нарушило нормы штата и требования по экологической экспертизе.1011
  • В 2025 году супервизор 4-го округа Джоэл Энгардио был отозван, причём оппоненты прямо указывали на его поддержку Постановления K и постоянного закрытия.12
  • Одновременно город продолжает реализацию парка и изменения на перекрёстках, несмотря на предупреждения противников о более долгих поездках и перераспределении трафика на параллельные улицы.9

Борьба вокруг Great Highway показывает, что происходит, когда городская климатическая и безопасностная повестка сталкивается с зависимостью района от автомобилей. Избиратели могут поддерживать крупные шаги по отказу от машин в абстракции — но локальная политика по‑прежнему способна наказать тех, кто эти шаги реализует.

Slow Streets и успокоение трафика: тихий успех на фоне тревожной картины

Не все уличные эксперименты Сан-Франциско оказались столь взрывоопасными.

Городские Slow Streets — малотрафиковые жилые улицы с размыкателями движения и режимом «только местный проезд» — начались как антипандемийная мера и незаметно превратились в значимую сеть безопасности. К 2023 году в Сан-Франциско было:

  • Около 32 миль улиц, обозначенных как Slow Streets
  • Ни одного зарегистрированного смертельного ДТП на этих улицах
  • Данные о том, что число травматичных столкновений существенно снизилось там, где были реализованы Slow Streets13

Последующие анализы показали снижение травматизма на Slow Streets порядка примерно 60%, что делает их одним из самых экономичных инструментов города в рамках Vision Zero.13

Одновременно общая картина остаётся мрачной:

  • 2024 год стал самым смертоносным для пешеходов в Сан-Франциско как минимум за десятилетие — около 40 погибших в ДТП, включая 24 пешеходов, — худший результат с тех пор, как город в 2014 году принял цель Vision Zero.14
  • В середине 2025 года, столкнувшись с крупным дефицитом бюджета, SFMTA приостановило программу Residential Traffic Calming, позволявшую жителям запрашивать лежачие полицейские и аналогичные меры, несмотря на то, что активисты указывали на рост числа погибших и резкое падение полицейского контроля за соблюдением ПДД.15
  • Агентство по-прежнему устанавливает лежачие полицейские, приподнятые пешеходные переходы и другие меры безопасности на 141 заранее утверждённом участке, чтобы ликвидировать накопившийся объём работ, но новые заявки пока не принимает.16

Таким образом, у Сан-Франциско есть:

  • Доказавший эффективность инструмент (Slow Streets), который резко снижает травматизм и пока не знает ни одной смертельной аварии.13
  • Очередь из относительно скромных проектов по повышению безопасности, которые город постепенно реализует.16
  • Городская уличная сеть, которая остаётся смертельно опасной, особенно для пешеходов, в то время как основной реактивный механизм, с помощью которого жители могли улучшать безопасность на своих кварталах, поставлен на паузу.1415

Это классический пример города, который делает правильные вещи на отдельных коридорах — но не в том масштабе и не с той скоростью, которые соответствуют его риторике.

Выводы: что показывают уличные конфликты Сан-Франциско

Если посмотреть на все эти баталии в совокупности, вырисовывается несколько тем.

  1. Данные сами по себе не побеждают.
    На Valencia показатели безопасности и экономический анализ указывали в одном направлении: центральная велополоса повысила безопасность и не вызвала обвала бизнеса по коридору в целом.578 Этого всё равно оказалось недостаточно, чтобы преодолеть враждебный нарратив и недостатки дизайна, из‑за которых люди чувствовали себя небезопасно или неудобно.

  2. Городские референдумы могут открыть путь к крупным победам — но они хрупки.
    Пространства без машин на JFK и прибрежный парк на Great Highway смогли выжить только благодаря голосованию; после этого они стали опорными элементами более человекоориентированной прибрежной и парковой сети.12349 Но борьба вокруг Great Highway показывает, что такие победы могут породить устойчивое недовольство на уровне районов и судебные споры.101112

  3. Тихие успехи редко получают должное политическое внимание.
    Slow Streets и точечное успокоение трафика тихо спасают жизни с помощью относительно недорогих вмешательств.1316 Но поскольку они не создают ярко выраженных победителей и проигравших, они не доминируют в общественной дискуссии так, как одна спорная велополоса или закрытие прибрежной магистрали.

  4. Vision Zero требует выбора стороны.
    Пока город позволяет быстрым, высокоинтенсивным автомобильным маршрутам пересекать жилые кварталы, число погибших будет оставаться высоким — даже если в других местах процветают парки и променады.1415 Вопрос не в том, есть ли у Сан-Франциско красивые пространства без машин; они есть. Вопрос в том, готов ли город системно переосмыслить смертельно опасные магистрали так же, как он поступил с JFK и Great Highway.12349

Велосипедные и уличные конфликты Сан-Франциско — это не просто местные драмы. Это предвосхищение тех компромиссов, с которыми столкнётся каждый город, когда наконец признает, что нельзя одновременно иметь климатические цели, безопасные улицы и неограниченную пропускную способность для автомобилей.

Примечания

Footnotes

  1. San Francisco Recreation and Parks Department, “JFK Promenade.” https://sfrecpark.org/1538/JFK-Promenade ↩ ↩2 ↩3 ↩4

  2. Ballotpedia, “San Francisco, California, Proposition J, Limit Private Vehicles on JFK Drive and Connector Streets in Golden Gate Park For Use as Recreational Open Space Measure (November 2022).” https://ballotpedia.org/San_Francisco,_California,_Proposition_J,Limit_Private_Vehicles_on_JFK_Drive_and_Connector_Streets_in_Golden_Gate_Park_For_Use_as_Recreational_Open_Space_Measure(November_2022) ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5

  3. Ballotpedia, “San Francisco, California, Proposition I, Allow Private Vehicles on JFK Drive and Connector Streets in Golden Gate Park Initiative (November 2022).” https://ballotpedia.org/San_Francisco,_California,_Proposition_I,Allow_Private_Vehicles_on_JFK_Drive_and_Connector_Streets_in_Golden_Gate_Park_Initiative(November_2022) ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5

  4. San Francisco Parks Alliance, “Parks on the Ballot” (2022). https://sanfranciscoparksalliance.org/our-work/advocacy/advocacy-efforts-parks-on-the-ballot/ ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5 ↩6

  5. SFMTA, Mid-Valencia Pilot – 3-Month Evaluation Summary (Dec 2023). https://www.sfmta.com/sites/default/files/reports-and-documents/2024/02/mid-valencia_pilot_-_3-month_evaluation_summary_february_2024.pdf ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5 ↩6 ↩7

  6. SFMTA, Valencia Bikeway Improvements – March 2024 Project Update. https://www.sfmta.com/project-updates/valencia-bikeway-improvements-march-2024-project-update ↩ ↩2 ↩3

  7. Joe Burn, “Valencia Street bike lane didn’t hurt businesses, report finds.” San Francisco Standard (June 21, 2024). https://sfstandard.com/2024/06/21/valencia-street-bike-lane-didnt-hurt-businesses-report-finds/ ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5

  8. City and County of San Francisco Controller’s Office, Economic Context for the Valencia Street Bike Lane (2024). ↩ ↩2 ↩3 ↩4

  9. San Francisco Chronicle, “Today could be the last time you can drive cars on S.F.’s Upper Great Highway” (2025). https://www.sfchronicle.com/sf/article/great-highway-closure-20201817.php ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5

  10. Axios San Francisco, “‘Unlawful’ Great Highway park faces legal challenge” (March 12, 2025). https://www.axios.com/local/san-francisco/2025/03/12/great-highway-closure-legal-battle-lawsuit ↩ ↩2 ↩3

  11. SFGATE, “‘Political dirty work’: Lawsuit filed over Friday closure of San Francisco road” (2025). https://www.sfgate.com/local/article/san-francisco-great-highway-closure-lawsuit-20216369.php ↩ ↩2 ↩3

  12. San Francisco Chronicle, “San Francisco Supervisor Joel Engardio ousted in decisive recall election” (2025). https://www.sfchronicle.com/election/article/joel-engardio-sf-recall-election-21039861.php ↩ ↩2 ↩3

  13. Sustainable San Mateo County, Sustainability Indicators 2023: Transportation – Slow Streets (2023). https://sustainablesanmateo.org/wp-content/uploads/2022/11/2022-Indicators-T11-Slow-Streets.pdf ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5

  14. SFGATE, “Woman killed on Great Highway marks SF’s deadliest year for pedestrians in a decade” (2024). https://www.sfgate.com/bayarea/article/pedestrian-killed-on-great-highway-sf-20009434.php ↩ ↩2 ↩3 ↩4

  15. Diana Ionescu, “San Francisco Suspends Traffic Calming Amidst Record Deaths.” Planetizen (July 1, 2025). https://www.planetizen.com/news/2025/07/135422-san-francisco-suspends-traffic-calming-amidst-record-deaths ↩ ↩2 ↩3 ↩4

  16. San Francisco Chronicle, “S.F. to install new infrastructure to slow cars on 141 city streets” (Nov 20, 2025). https://www.sfchronicle.com/sf/article/slow-streets-21198893.php ↩ ↩2 ↩3 ↩4

Related Articles

Плата за въезд в перенаселённые районы (Congestion Pricing) в Нью‑Йорке: что это такое, почему это работает и за чем стоит следить

Научно обоснованное руководство по системе платного въезда в центр Нью‑Йорка: как кордонные сборы сокращают пробки, финансируют общественный транспорт, влияют на справедливость и какие уроки дают Лондон и Стокгольм.

Читать далее →

Правый поворот с «крюком»: почему защищённые велодорожки по‑прежнему смертоносны на перекрёстках

Защищённые велодорожки спасают жизни на протяжённых участках улиц, но многие серьёзные столкновения всё равно происходят на перекрёстках. Вот почему правый поворот с «крюком» остаётся смертельно опасным — и как лучший дизайн вместе с такими средствами, как клаксоны Loud Bicycle, может помочь.

Читать далее →